Сегодня, 22 марта, в Министерстве юстиции ДНР состоялся брифинг на тему: «Ключевые изменения в Законе Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» в контексте государственной регистрации нормативных правовых актов».
Возникновение института государственной регистрации нормативных правовых актов в самом начале преобразований в Республике было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере.
«От эффективности работы по государственной регистрации нормативных правовых актов зависят защита прав и свобод граждан, отсутствие барьеров в частном предпринимательстве, вопросы совершенствования законодательства. Важность и значение государственной регистрации заключается не только в контроле за законностью нормотворчества. Факт государственной регистрации является необходимым условием для вступления нормативных правовых актов в силу, а отсутствие таковой – достаточным основанием для суда, чтобы признать не прошедший государственную регистрацию акт недействительным.
16 февраля 2019 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».
Согласно указанному Закону, расширен круг правотворческих органов, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации. Также конкретизирована процедура государственной регистрации нормативных правовых актов. В целях совершенствования механизма обеспечения единства правового пространства законом внесены изменения, наделяющие Министерство юстиции полномочиями по осуществлению официальной систематизации нормативных правовых актов.
Следует обратить внимание, что закон в числе прочих изменений урегулировал коллизию, возникавшую при определении момента вступления в силу нормативных правовых актов. Так, новая редакция статьи 44 Закона предусматривает, что подзаконные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики или самим нормативным правовым актом, но не ранее даты официального опубликования нормативного правового акта. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Следует понимать, что датой является определенный момент во времени, с наступлением которого связано действие или событие, которое имеет юридическое значение, а период времени исчисляется годами, месяцами, неделями и днями.
Кроме того, еще одним положительным изменением, внесенным в Закон, является введение понятия Государственного реестра нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, что поможет в дальнейшем привести действующее законодательство к единообразию понятийного аппарата.
С момента создания Государственного реестра нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики внесено 3033 нормативных правовых акта, прошедших государственную регистрацию.
Необходимо отметить, что с начала текущего года в Министерство юстиции для проведения государственной регистрации поступило 130 нормативных правовых актов, принятых органами исполнительной власти, 50 из которых – о внесении изменений в принятые ранее акты. За аналогичный период 2018 года поступило 90 актов. Из 100 отработанных актов – 85 зарегистрированы, 5 возвращены на доработку, 5 признаны не подлежащими государственной регистрации, в отношении 1 акта в государственной регистрации отказано и 3 акта оставлены без рассмотрения. Наибольшее количество нормативных правовых актов поступило от Министерства здравоохранения и Министерства образования и науки.
Таким образом, можно наблюдать положительную динамику в работе государственных органов исполнительной власти в части принятия новых нормативных правовых актов, касающихся усовершенствования правовой базы в своих отраслях и внесения изменений в уже действующие нормативные правовые акты.