Советом Министров Донецкой Народной Республики принято Постановление «О внесении изменений во Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 2 сентября 2015 года № 17-15» от 6 ноября 2017 года № 14-61.

Данный документ направлен на усовершенствование действующего земельного законодательства с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в Республике, упрощение и ускорение процедуры оформления прав на земельные участки государственной, муниципальной и частной собственности, снижение финансовых затрат лиц, заинтересованных в получении земельных участков в пользование, при оформлении разрешительных документов, создание благоприятных условий для развития овощеводства, садоводства, животноводства.

При разработке Постановления Госкомземом ДНР по сложившейся практике были учтены предложения поступивших на рассмотрение обращений от физических и юридических лиц, местных администраций, направленных посредством почтовой и электронной связи. При обсуждении проекта Постановления привлекались представители администраций городов республиканского значения, районов и органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики.

Теперь предоставление в пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения, зарегистрированного в Государственном земельном кадастре (то есть земельному участку присвоен кадастровый номер), без изменения его границ и целевого назначения при наличии в фонде документации по землеустройству землеустроительной документации, которая ранее стала основанием для внесения сведений о земельном участке в Государственный земельный кадастр, осуществляется без разработки землеустроительной документации.

В новой редакции претерпела изменения форма Типового договора аренды земли. На сегодняшний день договор аренды земли вступает в силу после его подписания сторонами. Право аренды подлежит обязательной государственной регистрации в установленном порядке.

Обращаем внимание, что, согласно Типовому договору аренды земли, допускается его расторжение в одностороннем порядке в случаях поступления материалов от контролирующих органов (постановление о наложении административного взыскания, протокол об административном нарушении) по установлению факта нарушения требований законодательства при использовании земельного участка, а также невнесении арендной платы и/или внесении с задержкой более чем на 90 календарных дней.

По желанию сторон в договор аренды земли могут быть включены и другие дополнительные условия, не противоречащие действующему законодательству Донецкой Народной Республики.

Нововведениями установлен срок заключения договоров аренды земли – 2 месяца для обеих сторон — и предусмотрена ответственность за несвоевременное его заключение.

Согласно внесенным изменениям во Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики (далее – Временный порядок), уменьшено количество неотъемлемых частей договора аренды земли. Так, из перечня исключен акт приема-передачи земельного участка. В случаях заключения договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который находится в собственности граждан, к договору аренды земли прикладывается копия государственного акта на право собственности на земельный участок или копия имеющегося кадастрового плана земельного участка, которые заверяется территориальным органом Госкомзема ДНР по месту расположения земельного участка. Ранее необходимо было обязательно обратиться в землеустроительную организацию за изготовлением кадастрового плана земельного участка.

Вместе с тем договора аренды земли, заключенные согласно Типовой форме, утвержденной Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики «Об утверждении Временного порядка предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики» от 2 сентября 2015 г. № 17-15, подлежат государственной регистрации в течение шести месяцев – до 20.10.2018 г.

Во время заключения договора аренды земли одними из обязательных его условий являются нормативная денежная оценка земель, размер арендной платы, определенный в зависимости от нормативной денежной оценки земель с учетом коэффициента индексации и др.

Ежегодная индексация нормативной денежной оценки земель предусмотрена Законом Донецкой Народной Республики «О налоговой системе». Однако после выхода Указа Главы Донецкой Народной Республики от 20 марта 2018 года № 68 «Об индексации нормативной денежной оценки земель» ежегодная индексация нормативной денежной оценки земель, предусмотренная статьей 138 Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе», до 01.01.2019 г. не осуществляется. При этом действие настоящего Указа распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 г.

Совмин также позаботился о поддержке государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий и других товаропроизводителей, имеющих намерения заниматься животноводством, садоводством и овощеводством в Республике.

В частности установлено, что первоочередное право на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения государственной и муниципальной собственности для ведения товарного сельскохозяйственного производства приобретают государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия, а также иные субъекты хозяйствования, специализирующиеся на выращивании многолетних культур, овощей и животноводства, в том числе разведении домашней птицы.
Что касается перечня документов на объекты недвижимого имущества, являющихся основанием для оформления прав на земельные участки, на которых они расположены, то Постановлением расширен их перечень. Теперь оформить право пользования на земельный участок имеет возможность не только собственник объекта недвижимого имущества, размещенного на земельном участке, но и лицо, имеющее объект недвижимого имущества в оперативном управлении, хозяйственном ведении или пользовании.

Также обращаем внимание, что к ходатайству (заявлению) о предоставлении разрешения на разработку землеустроительной документации, помимо прочих документов, предусмотренных пунктом 4.2. Временного порядка, дополнительно необходимо приложить обоснование необходимости отвода земельного участка, которое составляется в произвольной форме и должно содержать сведения о необходимости отвода земельного участка для указанных в ходатайстве (заявлении) целей, обосновывает его площадь, выбор месторасположения и т.п.

Принимая во внимание, что при предоставлении земельных участков для градостроительных нужд необходимо в соответствии с действующим законодательством разрабатывать и утверждать градостроительную документацию, предусмотрена возможность увеличения срока действия разрешения на разработку землеустроительной документации по решению органа исполнительной власти или местных администраций в соответствии с полномочиями в случае предоставления земельных участков для нового строительства и реконструкции объектов, а также при предоставлении земельного участка для государственных нужд.

Новацией в земельном законодательстве стала внесенная норма, согласно которой право постоянного пользования участком прекращается в случае ликвидации юридического лица или смерти пользователя земельным участком.

С целью недопущения нарушения использования правового режима земель всех категорий проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом Госкомзема ДНР, структурными подразделениями местных администраций, осуществляющих государственную политику в сфере градостроительства и архитектуры в городах (районах) Донецкой Народной Республики, структурными подразделениями местных администраций, осуществляющими контроль в сфере охраны культурного наследия в городах (районах) Донецкой Народной Республики.
При этом при согласовании проектов землеустройства по отводу земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов; расположенных на территориях, на которые отсутствует утвержденная градостроительная документация; смежных с землями историко-культурного назначения к оригиналу и заверенным копиям проекта землеустройства по отводу земельного участка прилагается заверенное заключение о наличии или отсутствии на земельном участке объектов археологического наследия, выданное учреждением, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере культуры (Донецкий республиканский краеведческий музей, ДНР, 83048, г. Донецк, ул. Челюскинцев, 189-А).

В случае предоставления земельных участков под строительство и реконструкцию объектов проект землеустройства по отводу земельных участков подлежит согласованию органом государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Обращаем внимание, что пункты 9.1. и 9.2. раздела IX Временного порядка, согласно которым предусматривалась возможность завершения оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Временного порядка, и заключение договоров аренды земли на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, утратили свою силу.

Для справки: распоряжение землями государственной и муниципальной собственности осуществляется на основании решений органов исполнительной власти или местных администраций в соответствии с полномочиями, определенными Разделом ІІ Временного порядка.

Аренда земельного участка не может превышать 10 лет.

В случае передачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения муниципальной и государственной собственности для ведения товарного сельскохозяйственного производства, фермерского хозяйства срок аренды с учетом периода ротации основного севооборота по согласованию с Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики; для нужд, связанных с пользованием недрами срок аренды определяется с учетом срока действия специальных разрешений (лицензий) и срока проведения рекультивации земельного участка; для нужд, связанных со специальным водопользованием — с учетом срока аренды водного объекта (не более 6 лет).

Также аренда земельного участка может быть краткосрочной – не более 5 лет.

Стационарные некапитальные объекты мелкорозничной (торговой) сети – павильоны, киоски, торговые автоматы, иные временные объекты размещаются на неиспользуемых (свободных) земельных участках в соответствии со схемами размещения (статья 18 Закона Донецкой Народной Республики «Об основах государственного регулирования торговой деятельности, сферы общественного питания и бытового обслуживания населения»), на основании краткосрочных договоров аренды земли.

Срок аренды устанавливают органы исполнительной власти или местные администрации в соответствии с полномочиями.

С полным текстом Постановления можно ознакомиться на официальных сайтах Донецкой Народной Республики (dnr-online.ru) в разделе «Законодательство» и Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики (goskomzemdnr.ru) в разделе «Нормативная база».