В Госкомземе ДНР состоялось расширенное заседание коллегии, в котором приняли участие члены коллегии, руководители структурных подразделений Госкомзема ДНР и его территориальных органов в городах республиканского значения и районах ДНР. Основным вопросом, вынесенным на рассмотрение повестки дня коллегии, стало подведение итогов деятельности Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики за 2018 год и его приоритетные направления на 2019. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.

В течение прошлого года деятельность Госкомзема ДНР была направлена на: реализацию основных задач и полномочий, в том числе разработку и сопровождение проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в установленной сфере деятельности, реализацию в пределах компетенции приоритетных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений, ведению Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, наполнение базы данных Государственного земельного кадастра, своевременное предоставление качественных услуг населению, обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления сведениями Государственного земельного кадастра, в том числе органов доходов и сборов, информацией для создания базы данных налогоплательщиков платы за землю, подготовку предложений и оказание методической помощи органам государственной власти и органам местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений.

В прошедшем году Госкомземом ДНР разработано и передано на рассмотрение в правотворческие органы 17 проектов нормативных правовых актов, направленных на формирование нормативной правовой базы Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности, совершенствование действующих нормативных правовых актов с учетом их практического правоприменения.

Одним из приоритетов деятельности Госкомзема ДНР является правовое просвещение жителей Республики, оказание методической помощи главам местных администраций в городах и районах Республики в установленных сферах деятельности, участие в семинарских занятиях по вопросу нормативного правового обеспечения земельных отношений в Донецкой Народной Республике для глав городских и районных администраций, глав сельских (поселковых) администраций, заместителей глав городских и районных администраций, глав администраций районов в городах, а также для руководителей и специалистов предприятий и организаций Донецкой Народной Республики, постоянное размещение законодательных и правовых актов ДНР на официальном сайте Госкомзема ДНР. При этом принятые и зарегистрированные в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики приказы Госкомзема ДНР также своевременно публикуются на официальном сайте Госкомзема ДНР и официальном сайте Донецкой Народной Республики.

Территориальными органами Госкомзема ДНР в городах республиканского значения и районах в ручном режиме предоставлено около 70 тысяч услуг, связанных с ведением Государственного земельного кадастра и нормативной денежной оценкой земель. В том числе: подготовлено и выдано более 13 тысяч извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке, более 31 тысячи извлечений из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка, 5,6 тысяч справок о наличии (отсутствии) земель и распределении их по собственникам земли, землепользователям, угодьям и видам экономической деятельности, 3,7 тысяч выкопировок из планово-картографических материалов, осуществлена государственная регистрация более 4 тысяч земельных участков, более
7 тысяч договоров аренды земли и т.д. Также за прошлый год в Государственный земельный кадастр внесены сведения о возникновении (переходе) прав собственности на 3,5 тысячи земельных участков, зарегистрированных органами государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) Государственной регистрационной палаты Министерства юстиции ДНР.

Наибольшее количество услуг за 2018 год предоставлено отделом Госкомзема ДНР в Старобешевском, Амвросиевском, Шахтерском районах, в городах Донецк, Горловка, Макеевка, Енакиево.

Кроме того, на запросы органов исполнительной власти по результатам анализа документаций и материалов, в том числе архивных, предоставлена информация о правовом статусе 34,5 тысячи земельных участков, о нормативной денежной оценке 1,8 тысяч земельных участков по городам республиканского значения и районам Донецкой Народной Республики.

Обобщена расширенная информация, сформированная территориальными органами, на основании анализа архивных материалов и документов в бумажном виде о более 70 тысячах собственниках более 100 тысяч земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и личного крестьянского хозяйства, полученных в результате выделения в натуре (на местности) земельной доли (пая), для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и 1,6 тысячах собственников сертификатов на право на земельную долю (пай) на территории Донецкой Народной Республики.

На заседании отмечалось, что по инициативе Госкомзема ДНР приказом Минсвязи ДНР создана рабочая группа по разработке технического задания по созданию и внедрению единой геоинформационной системы автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра на территории Донецкой Народной Республики с привлечением представителей Минсвязи ДНР, профессорско-преподавательского коллектива кафедры «Геоинформатика и геодезия» Донецкого национального технического университета.

В рамках работы межведомственной комиссии по легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, выданных с 11 мая 2014 года нотариусами, органами государственной власти и органами местного самоуправления Украины, Госкомземом ДНР за 2018 год рассмотрено более 2,6 тысяч таких документов.

На коллегии отмечено, что по итогам выполнения мероприятий раздела «Развитие земельных отношений» Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы администраций городов и районов Донецкой Народной Республики отмечен достаточный уровень выполнения мероприятий по государственной регистрации прав (постоянного пользования, аренды, субаренды земельных участков, сервитута, пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) или для застройки (суперфиций) – за 1 полугодие 2018 года выполнено 104,5% от запланированных на 2018 год; оформлению прав на земельные участки государственной, муниципальной и частной собственности – выполнено 42% и 71% соответственно от запланированных; проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения – выполнено 100% от запланированных мероприятий. При этом высказана обеспокоенность по поводу того, что мероприятия по охране земель в прошлом году практически не выполнялись. Речь идет о консервации малопродуктивных и деградированных земель, улучшении сельскохозяйственных угодий и т.д. Данная ситуация связана с ограниченными финансовыми ресурсами, выделенными на осуществление данных мероприятий.

Среди значительных достижений и результатов деятельности Госкомзема ДНР следует отметить разработанный на основе глубокого анализа существующего положения в установленных сферах деятельности, изучения опыта предыдущих лет и зарубежного опыта, в том числе Российской Федерации, проект Стратегии использования земельного фонда, геодезического и картографического обеспечения Донецкой Народной Республики на период до 2023 года.

Стратегия является основой для планирования мероприятий сфер земельных отношений, землеустройства, ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии программных документов на среднесрочную перспективу Донецкой Народной Республики. Проект Стратегии успешно одобрен расширенной коллегией Госкомзема ДНР, а также департаментом анализа и стратегического развития Совета Министров Донецкой Народной Республики при участии ГУ «Институт экономических исследований», отмечено ее качественная подготовка и рекомендовано к включению в общую Стратегию развития Донецкой Народной Республики.

Положительной стороной можно назвать уменьшение финансовой нагрузки на юридические и физические лица при оформлении прав на земельные участки в связи с упрощением процедуры предоставления земельных участков без разработки землеустроительной документации, совершенствование условий договоров аренды земли, ускорение и упрощение процедуры их заключения. Все это стало возможным благодаря вступлению в силу изменений во Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории ДНР, разработанных Госкомземом.

Так, оформление прав на земельные участки (договоров аренды) осуществляется в месячный срок со дня подачи ходатайства (заявления) до даты регистрации договоров аренды заинтересованными физическими и юридическими лицами в Госкомзем ДНР. С августа по декабрь на рассмотрение поступило 58 ходатайств (заявлений) от населения по вопросам распоряжения землями сельскохозяйственного назначения. В установленные сроки принято 39 приказов, в том числе 17 приказов о передаче земельных участков в пользование на общую площадь 2,2 тысячи гектар.

Землеустроителями постоянно осуществляется мониторинг земель запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности, формируются альбомы с перечнем свободных (не переданных) земельных участков пашни, находящихся в землях запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности по районам Донецкой Народной Республики. Соответствующая информация ежемесячно обновляется и размещается на официальном сайте Госкомзема ДНР с целью обеспечения доступа населения к информации о земельных участках сельскохозяйственного назначения государственной собственности. В свою очередь с информацией, которая содержится в альбомах, граждане могут ознакомиться в местах приема граждан в Госкомземе ДНР и его территориальных органах.

В ходе заседания отмечалось, что в течение 2018 года проведена государственная экспертиза 278 объектов землеустроительной документации. С целью повышения качества выполнения землеустроительных и землеоценочных работ лицензиатами по инициативе Госкомзема ДНР проведена выборочная государственная экспертиза 95 материалов, не подлежащих обязательной экспертизе. Всего на сегодняшний день 31 лицензиат осуществляет геодезические, картографические, землеустроительные (землемерные) и землеоценочные работы на территории Республики.

Кроме этого, в 2018 году Госкомземом ДНР проводилась работа, связанная с учетом пунктов государственной геодезической сети, используемых как исходные при производстве геодезических и картографических работ. С целью мониторинга информации об их наличии и состоянии специалистами собрана и проанализирована информация о 256 пунктах, в том числе 39 пунктах государственной плановой геодезической сети и 217 пунктах геодезических сетей сгущения. Получена информация о 24 уничтоженных геодезических пунктах.

С целью картографического мониторинга территории Донецкой Народной Республики специалистами Госкомзема ДНР с применением географической информационной системы «QGIS» подготовлена разграфка листов всего масштабного ряда топографических карт, планов и ортофотопланов на территорию Донецкой Народной Республики. Добавлена метрическая информация о координатах углов листов топографических планов, ортофотопланов и трапеций топографических карт в единой государственной системе координат СК-63. В базу данных внесена информация о масштабе, номенклатуре, годе издания и обновления, системе координат и высот, разработчике.

В 2018 году Госкомземом ДНР и его территориальными органами обработано более 132 тысяч документов, в том числе Госкомземом ДНР – более 6 тысяч, территориальными органами – более 126 тысяч.

Кроме того, Госкомземом ДНР и его территориальными органами в прошлом году рассмотрено около 10 тысяч обращений, на личном приеме побывало 9,8 тысяч человек. Все обращения рассмотрены своевременно, гражданам оказаны консультации и даны устные или письменные разъяснения.

В рамках взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления Донецкой Народной Республики специалисты Госкомзема ДНР и территориальных органов принимали участие в работе 95 комиссий и рабочих групп.

Однако, к сожалению, несмотря на ряд достижений в землеустроительной отрасли, осталось немало проблемных неразрешенных вопросов, среди которых основным является отсутствие единого программного обеспечения для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра Донецкой Народной Республики с использованием современных геоинформационных технологий и базы данных о землях и земельных участках в электронном виде.

На сегодня специалистами Госкомзема ДНР используется программный комплекс, который не предназначен для государственной регистрации земельных участков и прав на них, не имеет необходимые функциональные возможности, автоматизированного формирования документов, не предназначен для хранения большого объема данных, создания Публичной кадастровой карты Донецкой Народной Республики, формирования государственной статистической отчетности. В связи с этим подготовка документации специалистами в ручном режиме трудоемко, требует изучения архивных документов и материалов в бумажном виде, что занимает большое количество времени, увеличивает сроки предоставления услуг и информации о земельных участках.

Проблемным вопросом остается и неудовлетворительное состояние материально-технической базы Госкомзема ДНР и его территориальных органов в связи с необеспеченностью рабочих мест компьютерной и оргтехникой.

После обсуждения доклада заместителя председателя Госкомзема ДНР об итогах деятельности учреждения за прошедший год работа Госкомзема ДНР и его территориальных органов в городах республиканского значения и районах признана удовлетворительной. По результатам рассмотрения и обсуждения плана работ Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики на 2019 год руководителям структурных подразделений и территориальных органов Госкомзема ДНР поручено обеспечить безусловное его исполнение.

В ходе коллегии также были заслушаны вопросы о ходе нормопроектной работы в Госкомземе ДНР и плане подготовки нормативных правовых актов на 2019 год, результатах комплексных проверок работ отделов Госкомзема в Торезе и Докучаевске, новациях в законодательстве Донецкой Народной Республики и другие.